4月17日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹“十五五”時期推動經濟社會高質量發(fā)展有關情況。國家發(fā)展改革委副主任王昌林、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷、低空經濟發(fā)展司司長鄭劍、產業(yè)發(fā)展司司長傅久嶺介紹“十五五”時期推動經濟社會高質量發(fā)展有關情況，并答記者問。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：
各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好!“十五五”規(guī)劃《綱要》上個月正式同大家見面了，這份凝聚發(fā)展共識的“任務書”，把黨中央《建議》擘畫的宏偉藍圖細化成施工圖、路線圖，在海內外引起廣泛關注。從“一五”到“十四五”，一個個五年規(guī)劃(計劃)就像一級級強國階梯，讓我國從70多年前的百廢待興、百業(yè)待舉，一步步走向繁榮富強?，F(xiàn)在距離基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還剩不到10年時間，在“十五五”這個夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，規(guī)劃《綱要》提出了很多開創(chuàng)性、引領性的創(chuàng)新舉措。我體會，在下一步工作中要重點把握4個突出。
第一，更加突出夯實實體經濟根基，培育發(fā)展新質生產力。這些年我國經濟頂風破浪，保持強大韌性和活力，戰(zhàn)略依托是擁有完整的產業(yè)體系?！毒V要》將建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務，強調以科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級、以數(shù)智化綠色化轉型為重要突破口，因地制宜發(fā)展新質生產力。一方面，要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業(yè)競爭力，提升產業(yè)鏈自主可控水平，穩(wěn)住實體經濟基本盤。要把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。適應需求結構升級的需要，實施服務業(yè)擴能提質行動，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。另一方面，要立足實體經濟，加強原始創(chuàng)新和核心技術攻關，提高體系化創(chuàng)新能力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一體推進教育科技人才發(fā)展，為高質量發(fā)展提供強大動力。
第二，更加突出建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局?！毒V要》圍繞增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，暢通國內國際雙循環(huán)，對構建新發(fā)展格局進行了系統(tǒng)部署。比如，針對有效需求不足、供強需弱的突出矛盾，提出要積極擴大有效投資，促進投資消費良性循環(huán)，統(tǒng)籌好促就業(yè)、增收入、擴消費，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場潛能。又如，針對國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，要積極擴大自主開放，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，建設更高水平開放型經濟新體制。
第三，更加突出解決人民群眾急難愁盼問題，著力保障和改善民生。我們謀劃中國這個“大家”的繁榮發(fā)展，歸根到底是要讓每個“小家”都過上好日子，《綱要》將民生導向貫穿全篇。指標設置方面，民生類指標數(shù)量最多，占比超過三分之一。其中，聚焦“一老一小”等重點群體，圍繞失能失智老人照護、托育服務更加便捷可及、補齊護理服務短板等，進行針對性調整，推動民生服務從“有”向“優(yōu)”。任務安排方面，聚焦人口高質量發(fā)展，著手構建生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等全生命周期服務體系，更好適應人口形勢變化。項目謀劃方面，聚焦投資于物和投資于人緊密結合，在城市更新、基礎教育擴優(yōu)提質、高等教育資源擴容、醫(yī)療衛(wèi)生強基等領域，部署一批可感可及的民生工程，力爭辦成一批民生實事。
第四，更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強經濟和社會韌性。安全是發(fā)展的保障，當前外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務更加艱巨?！毒V要》將安全發(fā)展的要求融入產業(yè)、科技、開放等各領域，系統(tǒng)部署推進國家安全體系和能力建設。比如，聚焦糧食、能源等戰(zhàn)略物資，提升糧食產購儲加銷協(xié)同保障能力，堅持油氣核心需求自主保障，確保糧食、能源這兩個飯碗牢牢端在自己手中。又如，在網絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域，增強薄弱環(huán)節(jié)風險防控能力。
今年是“十五五”開局之年。面對更加復雜多變的外部環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，宏觀政策靠前發(fā)力、應對有力，各地區(qū)各部門主動作為、協(xié)同配合，“十五五”首季我國經濟起步平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、開局良好。下一步，我們要按照黨中央、國務院決策部署，深入實施“十五五”規(guī)劃《綱要》，推動國家級專項規(guī)劃出臺，加快推進109項重大工程項目實施，不斷鞏固拓展經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢，確保順利完成經濟社會發(fā)展主要目標任務。
我先介紹這么多，下面我和我的同事，很樂意與媒體朋友們做進一步交流。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：
近日，國家統(tǒng)計局公布了一季度經濟數(shù)據(jù)，請問如何看待當前的經濟形勢?下一步宏觀政策將如何發(fā)力，確保“十五五”開好局起好步?
國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟彰顯了強大韌性和底氣?？傮w看，經濟運行呈現(xiàn)積極變化，供需兩側均有明顯改善，更好發(fā)揮了全球經濟穩(wěn)定器作用，好于國內外許多機構和專家學者預期。主要有三方面的特點：
一是“十五五”首季經濟實現(xiàn)平穩(wěn)良好開局。今年一季度國內生產總值同比增長5%，改變了去年二季度以來的下行態(tài)勢，在主要經濟體中處于前列。有三個指標明顯改善：固定資產投資由降轉增，服務消費較快增長，價格總水平溫和上漲，3月份工業(yè)生產者出廠價格上漲0.5%，結束了連續(xù)41個月的下跌態(tài)勢。二是經濟韌性和穩(wěn)定性進一步彰顯。最主要是三個方面的韌性：外貿韌性持續(xù)顯現(xiàn)，一季度我國出口額增長11.9%，特別是出口新動能持續(xù)發(fā)力;產業(yè)韌性持續(xù)增強，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，連續(xù)多年保持較快增長;安全韌性不斷提升，能源、糧食、產供鏈安全進一步鞏固。三是新動能不斷累積增強。集成電路快速增長，新興產業(yè)加快壯大。一季度高技術制造業(yè)增加值同比增長12.5%，前2個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長15.2%。
取得這樣的成績實屬不易，這是在外部沖擊挑戰(zhàn)加大、國內兩難多難問題交織疊加的復雜形勢下實現(xiàn)的。近年來，黨中央未雨綢繆、前瞻布局，著力加強能源資源生產、儲備體系建設，大力推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不斷提升產供鏈安全韌性，這些工作為抵御全球能源供給沖擊打下了堅實基礎。今年以來，黨中央審時度勢、精準施策，因時因勢主動應對外部環(huán)境變化，全力做好油氣保供，通過穩(wěn)產、多元化進口、價格臨時調控等確保油氣供應平穩(wěn)有序，有效保障了經濟平穩(wěn)運行和民生需求。針對去年下半年以來經濟下行壓力，部署推動各項政策能早盡早、靠前發(fā)力，我們提前下達“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，投放新型政策性金融工具資金，加快國債、地方政府債券發(fā)行使用，靠前推進實施一批重大工程項目，深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化消費品以舊換新政策，著力整治重點行業(yè)“內卷式”競爭，扎實推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，加快發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)。從客觀上看，我國產業(yè)體系非常完備，市場規(guī)模巨大，經濟本身有很強的韌性和抗沖擊能力，為推動經濟回穩(wěn)向好提供了堅實基礎。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。
下一步，要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，突出抓好以下五個方面的工作：一是打好宏觀政策“組合拳”，提前儲備一批綜合性政策措施，根據(jù)形勢需要及時出臺。二是要著力擴大國內有效需求。制定2026—2030年擴大內需戰(zhàn)略實施方案，推動符合條件的重大工程項目盡早開工建設。繼續(xù)推動“兩重”建設，更好發(fā)揮政府投資的帶動放大作用，激發(fā)民間投資活力。穩(wěn)步實施消費品以舊換新，加快清理消費領域不合理限制性措施。三是要加強科技創(chuàng)新，加快新興產業(yè)發(fā)展，深入實施“人工智能+”行動，打造智能經濟新形態(tài);深入貫徹落實全國服務業(yè)大會精神，推進服務業(yè)擴能提質。四是要加力穩(wěn)就業(yè)促增收，實施好穩(wěn)崗擴容提質行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加強普惠性兜底性民生建設，加強困難群體社會保障。五是要夯實安全發(fā)展基礎，全力做好能源資源和糧食等重要民生商品保供穩(wěn)價，加快構建新型能源體系，著力穩(wěn)定房地產市場。
新加坡聯(lián)合早報記者：
面對高科技的浪潮，中國傳統(tǒng)產業(yè)要怎么樣完成轉型，同時繼續(xù)創(chuàng)造工作崗位?
國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司司長 傅久嶺：
“十五五”規(guī)劃《綱要》描繪了未來五年產業(yè)發(fā)展的藍圖，大家都很關注。說起科技革命和產業(yè)變革，很容易讓人想到新興產業(yè)、未來產業(yè)，也容易忽視傳統(tǒng)產業(yè)，甚至有個別人認為培育新動能意味著傳統(tǒng)產業(yè)不重要了。同時，大家也很關注產業(yè)升級對就業(yè)的影響。我先談三點認識。
第一，傳統(tǒng)產業(yè)的向新向優(yōu)發(fā)展，一直在進行，從未停止。我們常說，一代工藝、一代材料、一代裝備，說的是技術迭代、產業(yè)升級的過程。實踐表明，只有過時的產品，沒有過時的行業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)雖然出現(xiàn)時間早，但不能與低端落后劃等號。從老百姓的衣食住行看，現(xiàn)在的服裝面料和過去不可同日而語;自行車也越來越輕，有的已經用上了碳纖維?？梢灾v，現(xiàn)在我們看到的所謂傳統(tǒng)行業(yè)，與幾十年前比，甚至幾年前相比，都大不一樣了。傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”煥發(fā)出的勃勃生機，在我們的日常生活中隨處可見。
第二，傳統(tǒng)產業(yè)是實體經濟的根基，“新三樣”都脫胎于傳統(tǒng)產業(yè)。比如，新能源汽車電池、電機、電控“三電系統(tǒng)”雖然替代了傳統(tǒng)內燃機動力總成，但整車制造工藝流程與傳統(tǒng)燃油車是一脈相承的;光伏產業(yè)的源頭是多晶硅，屬于有色金屬行業(yè)，之后的硅片、電池片、組件，都是電子工業(yè)的成熟工藝;鋰電池來源于傳統(tǒng)電化學與材料制造業(yè)。這些產業(yè)不是憑空而來的，靠的是傳統(tǒng)產業(yè)的強大基礎和持之以恒的創(chuàng)新。
第三，我們要主動認識、積極應對新技術發(fā)展對就業(yè)的影響。從制造業(yè)看，“十四五”期間各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有升有降，總體穩(wěn)定在1.1億人左右?？v觀人類發(fā)展史，新技術對就業(yè)的影響從未停止。機械設備對體力勞動、信息技術對部分腦力勞動的替代，這個過程一直在進行，我們日常生活中也能感受到，一些崗位在減少，一些新職業(yè)、新業(yè)態(tài)在不斷涌現(xiàn)，替代效應和就業(yè)創(chuàng)造效應都在起作用。我們需要積極應對，在推動產業(yè)升級中實現(xiàn)高質量的就業(yè)。
習近平總書記強調，發(fā)展新質生產力不能忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)通過優(yōu)化升級，同樣可以成為新動能。我們要認真學習領會總書記重要論述的深刻內涵，這樣才能準確認識和把握產業(yè)發(fā)展的大邏輯。剛才提到了“新三樣”，“十五五”還有不少可以關注的領域。比如，新材料，鋼鐵、有色、化工都屬于傳統(tǒng)的原材料產業(yè)，在技術進步和需求牽引下，這些原材料產業(yè)中正在孕育形成一大批新型材料、功能材料，即所謂的新材料，前景十分廣闊。再比如，創(chuàng)新藥，源于化學合成和生物技術，可以更好滿足人民生命健康需要，市場空間也很大。
“十五五”期間，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育新動能方面加大工作力度。一是堅持技術革命性突破。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快重大科技成果高效轉化應用，為傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級注入源頭活水。二是堅持生產要素創(chuàng)新性配置?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，深化要素市場化配置改革，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范市場競爭秩序，為傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展營造良好生態(tài)。三是堅持產業(yè)深度轉型升級。支持企業(yè)運用數(shù)智技術、綠色技術改造提升，推動重點行業(yè)提質降本降碳，使傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展質量、發(fā)展格局、發(fā)展面貌持續(xù)向新向優(yōu)。
我先介紹這些。
每日經濟新聞記者：
國家發(fā)展規(guī)劃法在今年全國兩會后和“十五五”規(guī)劃《綱要》同步出臺，想問一下這部法律的施行將對《綱要》的實施帶來哪些影響?
國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長 陳雷：
習近平總書記指出，堅持規(guī)劃法定原則是我們黨制定實施五年規(guī)劃的一條重要經驗。多年來，我們依據(jù)憲法和相關法律制定實施五年規(guī)劃，形成了黨中央制定《建議》、國務院編制《綱要》、全國人大審查批準后向社會公布實施的成熟做法，國家發(fā)展規(guī)劃制度也在實踐中不斷完善。十四屆全國人大四次會議審議通過的《國家發(fā)展規(guī)劃法》，將上述成熟制度進一步固定為法律規(guī)范，這對鞏固和拓展在黨中央集中統(tǒng)一領導下，制定實施五年規(guī)劃的優(yōu)勢具有重大意義，我想從三個方面來介紹。
一是進一步保障國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的充分發(fā)揮。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。國家發(fā)展規(guī)劃法規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排。“十五五”規(guī)劃《綱要》錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出了“十五五”時期推進新型工業(yè)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、數(shù)智化發(fā)展等的目標和方向;明確了在結構優(yōu)化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區(qū)間，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎的目標要求;同時聚焦民生改善、綠色低碳轉型等提出了一系列目標任務。這充分展現(xiàn)了我們堅持高質量發(fā)展、一以貫之推進中國式現(xiàn)代化建設的堅定戰(zhàn)略方向，為中國乃至世界發(fā)展提供長期穩(wěn)定預期。
二是進一步彰顯社會主義市場經濟條件下制定實施五年規(guī)劃的獨特優(yōu)勢。國家發(fā)展規(guī)劃法強調，要全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。“十五五”規(guī)劃《綱要》將堅持有效市場和有為政府相結合等作為必須遵循的原則，圍繞深化要素市場化改革、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境等，聯(lián)動推出多項改革開放舉措和政策安排，要求形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。這集中體現(xiàn)了國家發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，將為經濟社會長期持續(xù)發(fā)展注入強勁動力和活力。
三是進一步凝聚各方面參與國家發(fā)展規(guī)劃實施的合力。國家發(fā)展規(guī)劃法明確，國家將構建以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以國土空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐、國家和地方規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系，將加強宏觀政策協(xié)調與工作協(xié)同，為規(guī)劃實施提供體系化支撐。“十五五”規(guī)劃實施過程中，將通過專項規(guī)劃、區(qū)域實施方案等推進《綱要》在重點領域和重點區(qū)域的任務安排，做好年度計劃的滾動落實和政策資源的協(xié)同保障。這有利于充分調動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，形成協(xié)同聯(lián)動、廣泛參與的規(guī)劃推進實施工作格局。
規(guī)劃實施的進展情況，我們將以適當方式及時向全社會公布、接受社會各界監(jiān)督。希望與大家一道，共同在法治軌道上更好推動“十五五”規(guī)劃落地見效。
彭博社記者：
在“十五五”規(guī)劃《綱要》中提到，要實施非化石能源十年倍增行動，您能否解釋一下這一新目標，它具體指的是能源總量還是能源消費?以及它的時間表是以2025年為基礎、以2035年為終點嗎?
國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：
你提到的非化石能源十年倍增行動，是我們建設新型能源體系的重要抓手。借您的問題，我想向大家系統(tǒng)介紹有關情況。相較于傳統(tǒng)能源體系，新型能源體系是以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向，清潔低碳安全高效的能源體系，是我們實現(xiàn)能源綠色低碳轉型的必由之路，也是保障能源安全、贏得大國博弈主動的戰(zhàn)略選擇。到“十四五”末，我們已經初步搭建起新型能源體系的基本框架，能源生產總量突破50億噸標準煤，年用電量突破10萬億千瓦時，建成全球最大的清潔低碳能源體系，非化石能源消費占比達到21.7%，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了“量足質優(yōu)價穩(wěn)”的能源支撐。近期大家也看到，面對國際形勢變化對我國油氣進口的影響，國家采取綜合措施，有力保障國內油品供應充足、市場運行平穩(wěn)，充分體現(xiàn)了我國新型能源體系的建設成效。
“十五五”時期，我們將按照黨中央國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌支撐經濟社會發(fā)展和實現(xiàn)碳達峰目標，加快推進新型能源體系建設。
一是加快非化石能源高質量發(fā)展。統(tǒng)籌集中式和分布式清潔能源開發(fā)，高質量推進雅下水電和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建設。統(tǒng)籌新能源開發(fā)與消納，優(yōu)化調節(jié)資源布局，提升電網接納、配置、調控新能源的能力，全力增加非化石能源電力生產和消費規(guī)模，積極推進非化石能源非電利用。通過上述努力，預計到2030年，非化石能源供應規(guī)模將比2025年顯著增長，2035年比2025年實現(xiàn)倍增。二是推動化石能源安全可靠有序替代。擴大國內能源生產，做好石油、天然氣等能源儲備能力建設，不斷夯實傳統(tǒng)能源保供基礎作用。持續(xù)推進交通、工業(yè)、建筑等重點領域電能替代，加快新能源重卡推廣應用，推動石油和煤炭消費達峰。三是大力推進能源科技創(chuàng)新。推進新能源發(fā)電技術迭代更新，加快新一代煤電、電網柔性直流輸電等技術研發(fā)應用，開展長時儲能、綠電制氫氨醇、可控核聚變等重大技術研發(fā)攻關，推進能源科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。四是持續(xù)深化能源體制機制改革。健全綠色能源消費促進機制。優(yōu)化能源項目投資機制，引導各類所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與重大項目建設。用好新能源入市、綠電直聯(lián)等政策。五是穩(wěn)步擴大高水平能源國際合作。積極參與全球氣候治理，推動綠證、綠電等標準國際互認，鼓勵企業(yè)開展能源國際合作。持續(xù)推進能源進口多元化。
同時，我們將堅持底線思維、極限思維，以更大力度提升國內生產保供能力，加大能源儲備，全面提升各類突發(fā)情形的應對能力，更好保障國家能源安全。
大眾新聞大眾日報記者：
“十五五”規(guī)劃《綱要》在上個月已經正式出臺，請問將采取哪些措施來確保規(guī)劃提出的目標任務順利實施?
國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長 陳雷：
習近平總書記多次強調，規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。為更好推進規(guī)劃的實施，正在按照黨中央和國務院部署，加快健全《綱要》實施的推進機制，實施中將堅持全面推進和重點突破相結合，確保各項目標任務落地見效。其中，我想重點介紹近期抓緊推進的三件事情。
一是抓規(guī)劃體系支撐，將加快編制實施一批專項規(guī)劃。剛才昌林主任也介紹了，當前，各方面圍繞細化落實“十五五”規(guī)劃《綱要》的重點領域任務，正在加緊編制一批國家級專項規(guī)劃。其中，聚焦到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，編制新型工業(yè)化、數(shù)字中國、農業(yè)農村現(xiàn)代化、美麗中國等領域的規(guī)劃;適應“十五五”發(fā)展的階段性特征，編制未來產業(yè)、擴大消費、人口發(fā)展、新型能源體系等專項規(guī)劃;突出發(fā)展的民生導向，編制就業(yè)優(yōu)先、教育發(fā)展、國民健康、基本公共服務均等化、社會保障等專項規(guī)劃，同時還將編制殘疾人保障和發(fā)展等重點群體的專項規(guī)劃。預計今年上半年一批國家級專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺，編制過程中各項規(guī)劃將加強統(tǒng)籌協(xié)調，同時注重精簡數(shù)量、提高質量，有效形成統(tǒng)一規(guī)劃體系的合力。
二是抓關鍵任務帶動，分類推進主要指標和重大工程項目。這是《綱要》實施的重要牽引和抓手。主要指標方面，將區(qū)分約束性指標和預期性指標，分類來進行推進。其中，碳排放強度降低、非化石能源消費占比、PM2.5濃度、糧食和能源綜合生產能力等約束性指標，將強化責任落實，做好科學合理的任務分解;GDP增長、數(shù)字經濟增加值占比、城鎮(zhèn)化率等預期性指標，將通過營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，通過全社會共同參與推動實現(xiàn)。每千人口醫(yī)護人員數(shù)、護理型床位占比、嬰幼兒入托率提高等民生類指標，將通過實施更加公平普惠、精準有力的社會政策，增加政府資金用于民生保障支出等措施推進落實，切實體現(xiàn)投資于人的鮮明導向。重大工程項目方面，將在《綱要》提出的109項重大工程基礎上，進一步細化建設項目清單，根據(jù)完工建成、接續(xù)推進、新建開工、前期工作、研究論證等5類，分類有序推進實施。大家也關注到，近期廣州新機場、皖鄂電力互濟工程等一批項目已經開工，下一步，將加強資源要素保障和調度協(xié)調，推動具備條件的項目盡早開工建設。
三是抓實施情況跟蹤，加強動態(tài)監(jiān)測和定期評估。主要是三個方面，日常開展動態(tài)監(jiān)測，加強對形勢變化的跟蹤研判，并做好及時研究、解決應對;《綱要》實施中期階段開展中期評估，分析各項目標任務進展，提出后半程加強規(guī)劃實施的有效舉措;規(guī)劃期即將結束時開展總結評估，全面盤點實施情況，也為下一個五年規(guī)劃編制奠定基礎。中期評估和總結評估情況將向全國人大報告，并及時向全社會公布。
總之，就是要廣泛凝聚各方面力量，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落地實施，把黨中央、國務院關于未來五年的戰(zhàn)略部署切實轉為發(fā)展實效。
第一財經記者：
今年一季度，全國固定資產投資由降轉增，尤其是基礎設施領域的投資實現(xiàn)了較快增長。請問，接下來在投資領域還將推出哪些重大舉措?
國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：
投資指標今年由降轉增是我們經濟運行的一個亮點。大家知道，擴大有效投資是穩(wěn)增長、增動能、惠民生、保安全的關鍵之舉。受多重因素影響，去年投資有所下滑。開年以來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，切實推動投資止跌回穩(wěn)。一季度，固定資產投資由降轉增，增長了1.7%?？偟目矗腥矫婀ぷ髌鸬搅岁P鍵支撐作用。
一是穩(wěn)投資政策加速顯效。大規(guī)模設備更新持續(xù)發(fā)力，推動設備工器具購置投資增長13.9%;促進民間投資的政策措施加快落實，支持民營企業(yè)參與交通、能源、水利等重點領域項目，扣除房地產開發(fā)投資后，民間投資增長1.3%。
二是新質生產力激活新動能。各地區(qū)因地制宜發(fā)展新質生產力，推動新動能相關投資實現(xiàn)較快增長。一季度，高技術產業(yè)投資增長7.4%，特別是高技術服務業(yè)投資增速亮眼，達到了12.3%，其中專業(yè)技術服務業(yè)、信息服務業(yè)投資分別增長29.5%、20.9%。
三是重大工程靠前發(fā)力。重大工程加快開工建設，成為推動投資止跌回穩(wěn)的重要因素。一季度，計劃總投資1億元及以上項目投資增長4.5%，鐵路、能源等領域投資增速加快，推動基礎設施投資增長8.9%，其中航空運輸業(yè)、水上運輸業(yè)投資分別增長43.3%、34.1%。
下一步，我們將會同各地區(qū)和有關部門，加快落實一攬子穩(wěn)投資政策措施，重點從加大力度、提高效益兩方面入手，持續(xù)發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
一方面，充分發(fā)揮政府投資帶動作用，進一步激發(fā)民間投資活力。政府投資方面，推動今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實施一批跨區(qū)域跨流域、產業(yè)鏈供應鏈較長的重大工程項目，積極擴大央地合作。民間投資方面，進一步完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，聚焦數(shù)字經濟、人工智能、商業(yè)航天等高成長性領域，推出一系列促進民間投資的政策和改革舉措，鼓勵中央企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同推進關鍵核心技術攻關等重點項目，加快推動基礎設施REITs市場擴容提效，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
另一方面，通過精準發(fā)力、創(chuàng)新機制，不斷提升投資效益。發(fā)力方向上，今年將重點在“人工智能+”基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域，開展一系列擴大有效投資行動，促進供給結構優(yōu)化、市場需求擴容。體制機制創(chuàng)新上，我們將在中央投資項目中全面開展“軟建設”工作，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制。同時，還將發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，引導帶動社會資本支持科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展。
封面新聞記者：
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系作為“十五五”規(guī)劃重點任務之首，事關經濟社會發(fā)展全局，請問，“十五五”時期在推動建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵點有哪些?
國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司司長 傅久嶺：
現(xiàn)代化產業(yè)體系是重要的物質基礎，體現(xiàn)一個國家的綜合實力。到2025年，我國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)16年穩(wěn)居全球首位，糧食生產實現(xiàn)“二十二連豐”，服務業(yè)增加值超過80萬億元，綜合交通網絡總里程超過600萬公里，全社會用電量首次突破10萬億千瓦時，這些都是了不起的巨大成就。
“十五五”是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系事關經濟社會發(fā)展全局，正如您所說，被放在了重點任務的首位。一分部署、九分落實。下一步，在推進過程中，我們將著重把握以下幾方面。
一是注重整體性?，F(xiàn)代化產業(yè)體系的主要構成要素包括現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施，這可以看作現(xiàn)代化產業(yè)體系的四梁八柱，是一個整體。其中，現(xiàn)代化的工業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系最重要的基礎和核心，產業(yè)體系整體的現(xiàn)代化水平，主要取決于工業(yè)的現(xiàn)代化水平。
二是強化協(xié)調性。現(xiàn)代化產業(yè)體系不是若干產業(yè)門類的簡單拼盤，而是一個內部有機聯(lián)系、功能互補的完整系統(tǒng)，必須處理好產業(yè)之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間的關系，從供需兩端、主體培育、要素支撐等各方面同向發(fā)力，推動高水平適配平衡。這里面，很重要的一點要深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，沒有專業(yè)化、高端化的生產性服務業(yè)，制造業(yè)的水平也難以躍升。大家都關心三次產業(yè)量的變化，實際上應更關注質的有效提升。
三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，是重中之重的任務。下一步將重點推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。高端化方面，單看制造業(yè)的規(guī)模我們是世界第一，但還存在一些結構性問題，比如品牌影響力不夠、全要素生產率不高等。智能化方面，我們要把握和利用好人工智能的機遇，為產業(yè)賦能。同時，智能化的目的是提升效率，不是簡單替代勞動者，要找準政策平衡點。綠色化方面，碳達峰碳中和是中國政府的莊嚴承諾，也是產業(yè)升級的主動選擇。當然，要實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦的努力。
四是努力推進服務業(yè)擴能提質。在“十五五”開局起步的關鍵時刻，4月上旬黨中央召開了全國服務業(yè)大會，習近平總書記作出重要指示，闡明了發(fā)展服務業(yè)的重大意義、重要原則、重點任務。我們要深刻領會黨中央意圖，從全局和戰(zhàn)略高度來看待服務業(yè)，堅持問題導向，分層分類推動服務業(yè)擴能提質。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，圍繞學習宣傳、貫徹落實好總書記重要指示和全國服務業(yè)大會精神，采取一系列措施。
中央廣播電視總臺央廣網記者：
去年以來，國家大力實施提振消費專項行動，請問今年一季度消費有哪些特點?在當前和未來一段時期，擴大消費的重點是什么?以及如何推進這方面的工作?
國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：
提振消費是穩(wěn)增長、調結構、惠民生的戰(zhàn)略之舉。去年以來，隨著一系列促消費政策落地見效，居民消費不斷拓展新內容、新動能、新空間。今年一季度，消費市場平穩(wěn)向好，服務消費需求加速釋放，呈現(xiàn)三方面特點。
一是以舊換新政策持續(xù)顯效。消費品以舊換新政策不斷優(yōu)化實施，對智能化綠色化產品帶動效果明顯。限額以上單位通訊器材類同比增長20.8%;消費品以舊換新銷售額超過4300億元，惠及6000多萬人次。
二是服務消費人氣高。受春節(jié)假期延長等因素帶動，旅游休閑等相關消費快速增長。一季度服務零售額增長5.5%，增速高于商品零售額增速3.3個百分點。假日消費持續(xù)升溫，居民出行人數(shù)大幅增加。
三是消費新業(yè)態(tài)新模式活力足?，F(xiàn)在不僅“買商品”，還要“重體驗”。比如，四川通過推出沉浸式光影秀、非遺潮玩互動等120個消費新場景，春節(jié)期間吸引客流超5600萬人次;黑龍江、吉林、遼寧、新疆等，春節(jié)期間冰雪經濟相關服務銷售收入同比增長62.4%。
“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出要推動居民消費率明顯提高，目前我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，擴大消費特別是服務消費潛力巨大。下一步，我們將深入實施提振消費專項行動，制定實施擴大消費“十五五”規(guī)劃，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費，更好發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
一是注重增強消費能力。健全就業(yè)促進機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，強化勞動者技能培訓，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收，穩(wěn)步提高最低工資標準，健全按要素分配政策制度，完善知識價值導向分配機制，加快構建技能導向的薪酬分配制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，持續(xù)提升居民消費能力。
二是注重提升消費品質。用好消費品以舊換新政策，把促消費與惠民生結合起來，以高質量供給提高居民消費意愿;開展服務業(yè)擴能提質行動，聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、文化旅游等領域，增加生活性服務業(yè)高品質多樣化便利化供給;會同相關部門完善品牌建設、線上線下同標同質等政策舉措，提升供需適配性。
三是注重培育消費場景。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢，圍繞多元化、個性化消費需求，打造更多互動式、智能化消費新場景，推動各類消費場景融合發(fā)展、創(chuàng)新升級，條件成熟的按程序納入國家層面標志性重大應用場景項目清單，加強示范引領作用。
四是注重優(yōu)化消費環(huán)境。從“硬投資”來講，要統(tǒng)籌各類資金渠道加快消費基礎設施建設，包括中央預算內投資支持養(yǎng)老、托育、文旅、體育等設施建設，發(fā)行消費基礎設施REITs等，運用超長期特別國債資金支持線下消費商業(yè)設施設備更新。從“軟建設”來講，要積極推動各地結合實際，優(yōu)化限行限購、新型消費、市場準入等政策措施，加快清理優(yōu)化消費領域不合理限制性措施，共同營造愿消費、敢消費、樂消費的良好環(huán)境。
此外，大家非常關心的中小學春秋假，要鼓勵更多有條件的地方積極探索，同時做好學生假期與家長帶薪年休假的銜接，增加親子游、研學游、假期托管等服務供給，讓家長有更多時間陪伴孩子出行。
大象新聞記者：
當前，國家在加快構建“全國123出行交通圈”，大家也對此非常期待。請問在完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系方面，之后有哪些考慮?我們可以有所期待嗎?
國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長 陳雷：
習近平總書記高度重視交通運輸發(fā)展，強調交通是中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。“十四五”時期，在黨中央的堅強領導下，我國交通運輸事業(yè)取得了歷史性成就，綜合交通運輸體系建設實現(xiàn)了突破性進展，是投資規(guī)模最大、網絡建設最快的五年，有力支撐高質量發(fā)展和高水平安全。
一是設施網絡日趨完善，國家綜合立體交通網主骨架建成率超過90%，高速公路通車里程近20萬公里，高速鐵路營業(yè)里程突破5萬公里。二是運輸服務更加便捷，都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”，國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的“全球123快貨物流圈”加快構建，降本提質增效深入推進。三是技術裝備更加先進，CR450動車組樣車已開展運用考核，C919大型客機常態(tài)化商業(yè)運營，無人運載工具創(chuàng)新應用。四是綠色轉型成效顯著，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%，充電樁覆蓋超過98%的高速公路服務區(qū)，交通運輸二氧化碳排放強度下降5%。綜合研判，我國交通運輸經過30余年的高速發(fā)展，建設方式轉向跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合推進，發(fā)展動能轉向依靠結構優(yōu)化、數(shù)智賦能、綠色轉型協(xié)同驅動，增長模式轉向以做優(yōu)增量、提質存量為主導的內涵式發(fā)展。
“十五五”時期，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系將著力推進以下工作。
一是推進補網強鏈提質。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，完善跨江跨海跨灣通道布局，建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，提高網絡覆蓋廣度、通達深度和國際聯(lián)通水平。
二是優(yōu)化交通運輸結構。盤活用好線路、場站等存量設施資源，提高增量設施建設綜合效益，全面實施現(xiàn)代養(yǎng)護工程。補齊城鄉(xiāng)交通運輸短板，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化便捷客運服務供給，加強無障礙設施建設，推進交通物流降本提質增效。
三是著力提升安全韌性。加強重點領域安全能力建設，提高設施設備本質安全水平和預警監(jiān)測、應急救援能力，確保重大工程建設安全，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。
四是深化集成融合發(fā)展。優(yōu)化客貨集疏運體系，推動交通與能源、水利、信息、低空等跨領域協(xié)同融合，打造“出行即出游”旅游消費新模式，發(fā)展通道經濟、樞紐經濟和現(xiàn)代航運服務業(yè)。
當前，國家發(fā)展改革委和交通運輸部正在牽頭編制《現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期相關目標任務和工程項目，也歡迎各位媒體朋友持續(xù)關注《規(guī)劃》后續(xù)發(fā)布情況。
頂端新聞記者：
鄭柵潔主任在兩會記者會上提到無人機給長江上的貨輪送外賣，給大家留下了深刻的印象。請問“十五五”時期，推動低空經濟高質量發(fā)展有哪些工作考慮?還培育出哪些有意義的場景?
國家發(fā)展改革委低空經濟發(fā)展司司長 鄭劍：
這兩年，低空經濟很火熱，各個方面發(fā)展積極性也很高，通過大家的共同努力，低空經濟發(fā)展取得了非常良好的開局起步。相信大家也非常期待“十五五”低空經濟的發(fā)展。黨中央、國務院已經對“十五五”低空經濟高質量發(fā)展作出了統(tǒng)籌謀劃布局，就像剛才王昌林副主任提到的，將低空經濟作為新興支柱產業(yè)進行打造。我們將堅持以健康有序為主題，以改革創(chuàng)新為主線，推動低空經濟實現(xiàn)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”。在未來發(fā)展中，我們將重點做好以下五個方面的工作。
首先是以安全為“前提”。沒有安全就沒有低空經濟，我們將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優(yōu)先事項，夯實安全發(fā)展基礎。加強航空器全周期管理，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管機制，嚴格落實安全監(jiān)管措施。目前，各地也在結合自身實際和需求，陸續(xù)出臺一些管理規(guī)定，細化明確低空安全管理的具體規(guī)范。
二是以產業(yè)為“支撐”。我們將把鞏固提升產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢作為發(fā)展導向，加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關鍵裝備譜系，帶動上下游配套產業(yè)，因地制宜打造綜合性集群發(fā)展高地。
三是以場景為“牽引”。一方面，堅持“三先三后”原則，就是先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)，在嚴控風險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。另一方面，圍繞場景應用需要，強化關鍵要素系統(tǒng)支撐。其中，將重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯(lián)系統(tǒng)，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業(yè)的場景能夠安全高效落地。
四是以創(chuàng)新為“動力”。自主可控、安全可靠是低空經濟科技創(chuàng)新的重點，我們將深化基礎理論研究，推動以優(yōu)勢企業(yè)為核心，強化企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大科技攻關任務，突破智能飛行、混合動力系統(tǒng)等關鍵技術，全面推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。
五是以合作為“路徑”。積極參與全球低空經濟治理，完善對外合作機制，支持海外相關優(yōu)勢企業(yè)在我國開展戰(zhàn)略投資或落地配套產業(yè)，支持國內企業(yè)進一步拓展海外市場，推廣低空產品服務，為有關國家提供低空經濟的中國方案。
正如這位記者朋友所說，鄭柵潔主任在前段時間的經濟主題記者會上提到，無人機給長江上的貨輪送外賣，又快又穩(wěn)又方便，給大家留下了深刻印象。我們梳理了近幾年各地低空經濟的典型應用場景，比如說物流運輸、醫(yī)療救護、城市治理、農林作業(yè)和測繪巡檢等，形成了很多生動鮮活的場景案例。低空經濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經濟社會發(fā)展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了“空中答案”。
比如，在云南紅河、普洱的一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人機化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右;在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器(AED)，運送到突發(fā)事件現(xiàn)場，大幅提高了黃金救援時間內患者的生還率;在上海，無人機上崗“空中交管員”，在2分鐘之內即可飛抵交通事故現(xiàn)場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。
近期，我們注意到社會輿論反映存在無人機飛行活動審批難的問題，我們正在與有關部門，研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率。我們相信，今后大家一定會飛得更安全、更便捷。
下一步，我們將和有關部門一道，幫企業(yè)解難題、幫群眾享便利，讓低空經濟發(fā)展得更穩(wěn)、更好。
